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“科学外交”研究与实践

时间:2019-04-08 19:59来源: 作者: 点击:
《中国社会科学报》: 科学作为外交的工具,除了您刚才提到的案例,它还体现在哪些合作领域? 伯克曼: 我们知道,乌克兰、叙利亚等问题让美俄之间的地缘政治关系持续恶化,

  《中国社会科学报》:科学作为外交的工具,除了您刚才提到的案例,它还体现在哪些合作领域?

  伯克曼:我们知道,乌克兰、叙利亚等问题让美俄之间的地缘政治关系持续恶化,但是在北极理事会(Arctic Council)主持下、在美俄两国共同主导下,2017年美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典8国签署了《加强北极国际科学合作协定》。这是一个里程碑式的文件,它传递出一个强有力的信号,那就是科学作为一种外交工具对全球的重要性,反映出即使在双边关系不平稳的国家之间,由于共同利益的驱使也可以推进科技合作。

  《中国社会科学报》:塔夫茨大学是国际关系尤其是外交学重镇之一,成立一个专门研究科学外交的中心,是否说明这是一个重要的外交研究趋势?

  伯克曼:塔夫茨大学科学外交中心的成立,是在多个国家合作研究北极可持续发展项目并提供基金的基础上成立的,这是世界学术机构第一家专门从事科学外交研究的中心。越来越多的人意识到,正是由于科学技术的发展,才出现各种转型和颠覆性变化,而这些变化也在改变一个国家外交事务的运作。所以,如何引入技术与创新的思路,不仅是商业部门必须考虑的问题,也是政府部门需要具备的能力。对于外交部门而言,迫切需要做的是对下一代外交官员进行培训,让他们了解科学与创新的含义以及实践。我们中心的主要任务是通过教育、研究和引领,训练下一代科学外交官;同时在科学外交领域开展学术活动,为支持构建科学外交网络发挥领导作用。

  《中国社会科学报》:您刚才提到一个多国合作的北极项目,能否具体谈谈?

  伯克曼:这个项目被称为“泛北极选择”(Pan-Arctic Option),是关于北极沿海以及海洋如何可持续发展的一个综合性、一体化项目。核心团队成员包括来自加拿大、中国、法国、挪威、俄罗斯以及美国的自然科学家以及社会学家,他们需要整合各利益相关方的观点、地理空间数据以及治理记录等,为北极探索可行的未来发展规划。所以这是一个利益相关方共同设计、开发的,涉及本土、区域、泛北极地区治理以及可持续发展的项目。

  由于人类活动的不断扩大,从商业航运和能源开发到船舶旅游,北冰洋正在经历一场环境变化。在当地居民的参与和帮助下,北极以及非北极国家都已经开始制定国家制度或者国际规范,以应对北冰洋地区新出现的问题、影响以及资源等问题。如何执行这些制度以及协定,毫无疑问会面对地缘政治、技术以及财政等的挑战。这也是“泛北极选择”项目成立的初衷,旨在为各方提供充足的证据以及可选择的方案。

  学者为“知情决策”提供选项

  《中国社会科学报》:现在人们越来越多谈到“知情决策”(informed decisions),我知道您在这方面有很多关于方法论的研究,这个决策具体的过程是怎样的?

  伯克曼:概括说来,从学术角度而言,科学外交首先是一个过程,这个过程具有国际性、跨学科性以及综合性的特点,为全球以及后代谋福祉是其出发点,为如何平衡国家利益和共同利益提供论证。“以科学为工具促进外交”不是一个“利用”的问题,也不是一个“观点”的问题,而是一种“选择”。也就是说,对政策制定者来说,是采纳还是忽视的问题。

  作为学者,我的目的很简单,就是为“知情决策”提供更多选项,选项越多,决策制定者就会更加游刃有余地选择更好的解决问题的方式,决策能力也会更强。但是,我们不会去“游说”,虽然研究人员可以提供他们所了解的知识以及建议,但是并不是说其可以告诉决策者去做什么,因为他们不是决策者。做决策是决策者的义务,我们也要尊重决策者,相信他们的能力,研究人员(这里指科学外交研究)所能做的就是贡献方案。

  从方法论来讲,这个过程是这样的:问题—数据—论证结果—方案—知情决策。首先是问题的形成。也就是说要构建共同利益进而形成方案的起点,设置问题,通过界定共同关心的问题,对信息以及考察进行数据组织以及分析;然后通过整合的数据以及治理机制得出论证,提醒决策者采取必要的行动;继而提出具体的方案选项:主要包括治理机制(政策与法规)、基础建设(技术以及资本),两者结合形成一个可持续的规划。这个过程的金字塔尖,就是“知情决策”——通过对所有可选择方案的考虑,以及对经济以及可持续发展因素的考虑,最终作出选择。

(责任编辑:admin)
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