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做好保障是天职

2019-03-06 13:16  点击:

  李光华 石凌

  李光华 石凌

  这是谁也不会否认的事实:“十一五”期间,是湘潭市城市建设实现大步跨越的5年:仅中心城区的建成区面积就扩大了将近一倍;湘潭县、湘乡市、韶山市城镇建成区面积也“长”了一大圈。这些事实能不承载“大步跨越”的评价?在刚刚过去的5年,是湘潭市项目建设最多的一个时期。仅工业的固定资产投入就达到900亿元,近1000个规模以上工业企业拔地而起。此外,纵横交织的公路网络基本形成,水陆交通设施日臻完善。这些事实能不承载这个“最多”的评价?

  这是谁也不会否认的事实:城市建设需要用地,项目建设也需要用地;土地不可能再生,用一块就少一块。同时,国家对用地指标有着严格的控管。令我们特感兴趣的就在这里:在以往的5年当中,湘潭市共报批各类建设用地4082公顷,保证了土地对“四化两型”建设的需求,但又连续实现耕地占补平衡。

  为了阐释清这个令人惊诧的“疑团”, 2011年初春,我们来到了创造这个奇迹的湘潭市国土资源局“探秘”,亲身感受到了湘潭国土人为保障建设用地需求所付出的殷殷心血。

  (一)

  “保障湘潭科学发展的用地需求是我们的天职。”湘潭市国土资源局局长杨世同在接受采访时,这句话说得十分响亮。用地指标供不应求,确保需求谈何容易?“思路决定行为”,为了切实履行好这一“天职”,“湘潭市国土资源局人”可谓殚精竭虑,创新为先。

  在基础设施建设蓬勃发展的新形势下,“项目等地”在任何一个地方都不再是什么“新闻”了。为了已经审批立项的项目尽快落地,多少人“跑酸腿杆”、“愁断肠”?湘潭市国土资源局深深理解项目建设者们的急切心情,深感为项目建设提供急需用地的责任。在长株潭城市群获批全国“两型社会”配套改革试点区之际,他们很好地把握住了“先行先试”的政策优势,一个名为“先行征收”的新招,在2009年百花争艳的时候付诸实施了。他们为重点项目开辟了“绿色通道”。湘潭火车站改造工程是国家重点工程,就在其立项之际,他们就主动与用地单位衔接,加班加点完成报批,保障了这个项目顺利开工建设。特别是长株潭城际铁路湘潭段,如此浩大的工程2天内就完成了报批,这在过去是想也不敢想的事。到目前为止,他们共报批“先行征收”用地2个批次,总征收面积达到88.2465公顷。保障了芙蓉大道、红易大道、九华新型工业化产业转移项目、湘钢轧钢污水处理厂等一大批重点工程及经济适用房、廉租房等民生项目的用地需求。作为连接长、株、潭三市的城际公路交通大动脉,芙蓉大道能在省政府规定的时间里顺利建成,与他们先行一步报批到建设用地有着十分密切的关系。

  (二)

  保障建设用地需求,获得用地资源至为关键。湘潭国土资源局所采取的开源节流之策给人以启迪。在寸土寸金的湘潭市城区,过去却也存在一些利用效率不高和被闲置的土地,他们将开源之利斧挥向了这些领域。在2007年以前,湘潭城区存在这么个匪夷所思的现象:新开一条新街,街道两侧很快就建成一溜崭新的商业店铺和楼盘,而这些店铺和楼盘后面,则是七零八乱的空地和民宅。那个时候,中心城区有21个这样的“城中村”。新组建的局领导班子决定将“第一把火”烧到这些“城中村”。围绕实现集约、节约用地的总体目标,按照“统一规划,成片开发,净土上市”的思路精心运作,使一个一个“城中村”从人们的视野里消失。湘潭第三大桥桥东一侧本是一方黄金宝地,曾几何时,披挂其身的“城中村”不仅没有表现出其应有的价值,而且还有不少地块长出了1米多高的荒草。在这个新思路的运作下,“城中村”的混号早就甩到了太平洋(601099,股吧),闹市形象渐渐凸现出来,还为财政至少增加10亿元的收入。

  在“节流”上,他们努力争取到湘潭市委、市政府的支持,以2007年9月初市委书记组织召开了由政府领导和财政、规划、建设等部门负责人参加的“联席会议”,形成“合理用地、节约资源”共识为标志,湘潭市的集约、节约用地已纳入规范化的轨道。这个共识的集中体现,首先反映在对闲置土地的“复活”上,在2009年湘潭市政府组织开展的“一化三清”大行动,一举清理59宗共计3021公顷土地,用到急需启动的项目建设上。湘潭高新区雷地科技项目300多亩所征土地闲置多年,而该区拟新建的风力发电和太阳能光伏项目又急需建设用地。在市政府的大力支持和市直有关部门的积极配合下,他们果敢采取“腾笼换鸟”的办法而一举两得。竹埠港化工产业基地的污染治理耗费成本太高,而收效并不十分明显。在市政府对其作出“退二进三”的决策后,湘潭市国土资源局迅速完成了这6.8平方公里污染土地的变性工作,这个令人想都不敢想的举动,达到了节约巨额报批费用和获得耕地占补平衡指标的双重目的。九华示范区内的“全创科技”之所以令众人垂青,其“多层生产车间”树立起了集约节约用地的榜样;湘潭高新区之所以能在7平方公里的土地上,产出400多亿元的工业产值,其“风能发电”项目能创造每亩2000多万元的投资强度,本来就是一篇集约、节约用地的范文。在政策的指引下,在示范单位的影响下,集约节约,在湘潭“节流”土地资源上发挥着越来越重要的作用。

  (三)

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